近日，財(cái)政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金來(lái)源于中央財(cái)政預(yù)算，是用于資助高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)資金。《專項(xiàng)資金管理辦法》自2016年12月1日起施行。
1適用范圍
《專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕317號(hào)）自2016年12月1日起施行。適用于繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金資助的各類研究項(xiàng)目、非研究項(xiàng)目。繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金其他資助，未制定有關(guān)辦法的，適用本辦法。
2項(xiàng)目依托學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)
項(xiàng)目依托學(xué)校是繁榮計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目管理和資金使用的直接責(zé)任人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算和決算，合理合規(guī)使用資金。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家預(yù)算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
3專項(xiàng)資金支出范圍
項(xiàng)目資金分為研究項(xiàng)目資金、非研究項(xiàng)目資金和管理資金。
4研究項(xiàng)目資金支出范圍
研究項(xiàng)目資金包括在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
5直接費(fèi)用
直接費(fèi)用包括圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)/宣傳費(fèi)等。
6間接費(fèi)用
間接費(fèi)用主要包括補(bǔ)償學(xué)校的間接成本、有關(guān)管理工作費(fèi)用以及激勵(lì)科研人員的績(jī)效支出等。間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目支出總額的一定比例核定。
間接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目依托學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌安排，合規(guī)合理使用。項(xiàng)目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
7會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)
會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)打包作為一個(gè)科目統(tǒng)籌使用，三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過(guò)直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。
8專家咨詢費(fèi)
用于支付在項(xiàng)目研究過(guò)程中臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9勞務(wù)費(fèi)
參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)列支。
勞務(wù)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制。
10非研究項(xiàng)目資金管理要求
在財(cái)政部、教育部核定的資金總額內(nèi)，自主編制預(yù)算，自主決定使用方向。同時(shí)，應(yīng)完善資金管理辦法，提高資金使用效益，注重發(fā)揮績(jī)效激勵(lì)作用，尊重科研工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值。
11預(yù)算調(diào)劑要求
項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。
在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請(qǐng)，報(bào)依托學(xué)校審批。會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項(xiàng)目其它方面支出。如有特殊情況確需調(diào)增的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核同意后，報(bào)教育部審批。間接費(fèi)用原則上不得調(diào)劑。
由于研究?jī)?nèi)容或者研究計(jì)劃作出重大調(diào)整等原因，確需增加或減少預(yù)算總額的，由依托學(xué)校審核同意后報(bào)教育部審批。
12轉(zhuǎn)撥資金管理
項(xiàng)目資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的，應(yīng)在預(yù)算中單獨(dú)列示，并對(duì)外協(xié)單位資質(zhì)、承擔(dān)的研究任務(wù)、外撥資金額度等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。間接費(fèi)用外撥金額，由項(xiàng)目依托學(xué)校和合作研究單位協(xié)商確定。
原項(xiàng)目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的，或者已列示的外撥資金確需調(diào)整的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，報(bào)依托學(xué)校審批。
13資金結(jié)算方式
項(xiàng)目所發(fā)生的圖書資料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)等支出，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。
對(duì)于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，依托學(xué)校可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，在依托學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門的指導(dǎo)下使用項(xiàng)目資金；依托學(xué)校和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。
14結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理
對(duì)于研究項(xiàng)目資金，項(xiàng)目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成目標(biāo)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金可以用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項(xiàng)目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。若項(xiàng)目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。
對(duì)于非研究項(xiàng)目資金和管理資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
15項(xiàng)目資金決算
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金年度決算。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同學(xué)校財(cái)務(wù)部門清理賬目，據(jù)實(shí)編報(bào)項(xiàng)目決算，并附財(cái)務(wù)部門審核確認(rèn)的項(xiàng)目資金收支明細(xì)賬，與項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)材料一并報(bào)送教育部。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和依托學(xué)校不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。
16資金使用的約束性要求
專項(xiàng)資金不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出，不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出，不得用于繁榮計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目之外的支出，不得用于其他不符合國(guó)家規(guī)定的支出。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。
加強(qiáng)繁榮計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。教育部在開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為核定項(xiàng)目預(yù)算的重要參考因素。實(shí)施績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后資助的重要依據(jù)，建立項(xiàng)目資金使用和管理的信用機(jī)制、信息公開機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高項(xiàng)目資金使用效益。
